推进农业转移人口市民化

郭庚茂:把城乡一体化示范区建设提升到新阶段新水平

11月24日，省委书记、省人大常委会主任郭庚茂主持召开河南省城乡一体化示范区建设座谈会并讲话。他强调，要提高认识、摆上位置，把握定位、明确方向，审时度势、科学推进，深化改革创新，把城乡一体化示范区建设提升到新阶段新水平。

省领导谢伏瞻、李克、刘春良、吴天君、陈雪枫出席座谈会。

座谈会上，省发展改革委汇报了全省城乡一体化示范区建设总体情况及省委、省政府《关于加快城乡一体化示范区建设的指导意见》的起草情况，各省辖市负责同志围绕会议主题畅所欲言，谈认识感受，谈做法体会，并对《指导意见》的修改完善提出了意见建议。

在认真听取大家发言后，郭庚茂作了重要讲话。他说，近年来，我们在推动城乡统筹、城乡发展一体化方面进行了积极探索，城乡一体化示范区建设步入轨道，取得了初步成效，但实践中还存在一些问题，需要进一步澄清认识、统一思想，明确方向、找准重点，更好地推动城乡一体化示范区建设。

就加快城乡一体化示范区建设，郭庚茂强调了四个方面的意见。

一要提高认识、扎实推进。推动城乡发展一体化，是现代化建设的重要内容和发展方向，是党中央从战略全局出发作出的一项重大决策。建设城乡一体化示范区，是贯彻落实中央决策部署的一项实际行动，也是加速实现工业化城镇化、带动农业现代化、推动城乡发展一体化的积极探索和具体实践。建设城乡一体化示范区，是加速中原崛起河南振兴富民强省的重要举措，有利于实现三次产业相互促进、城乡发展相互依托，形成新的增长点;有利于统筹城乡各类资源，打破城乡二元结构，促进城乡要素平等交流，优化资源配置，提高综合竞争力;有利于探索新的历史条件下推进现代化的经验，形成符合科学发展要求的现代化样板，展现未来美好的前景，增强广大干部群众的信心。建设城乡一体化示范区已经具备了基本条件，各城乡一体化示范区总体发展规划或空间战略规划基本完成，一些地方已经形成较为完善的规划体系;产业集聚区的发展与实践，为农业农村的改造升级提供了一定的实力和基础;通过学习中央精神和近几年的实践探索，在推进城乡发展一体化上积累了一些经验。总之，建设城乡一体化示范区，符合中央要求，符合河南实际，符合经济社会发展规律，是一件正确的事情，是一件应当适时推进并要做好的事情。我们要提高认识，高度重视，积极探索，勇于实践，争取主动，加强指导，争取更大的成效。

二要把握定位、明确方向。城乡一体化示范区是局部地区科学发展、城乡一体，率先实现工业化、城镇化、农业现代化、信息化的综合实验示范样板区。在城乡一体化示范区内涵定位和发展方向上，要把握好以下几个方面：一是突出综合性和复合型。要遵循经济社会发展规律，把城乡一体化示范区建设成为工业、服务业和都市生态农业协调发展的复合型经济发展区，建设成为经济、民居、生态功能兼具的综合性科学发展实验区。二是把握前提和基础。城乡一体化的前提是工业化和城镇化，并以此带动农业现代化、促进信息化。当前推进城乡一体化示范区建设最突出的历史任务还是加快工业化城镇化，促进产业集聚、人口集中、土地集约。城乡一体化示范区必须培育自己的特色主导产业，形成有竞争力的产业集群，从根本上提高工业反哺农业、城市带动农村的能力;提高城市综合承载能力，通过创造更多就业岗位，容纳更多农村人口转移;推动绿色、低碳、集约、组团、紧凑发展，建设有特色、高品位的城市功能区，吸引人口和高端要素集聚。三是发挥示范引领作用。要构建现代产业体系，推动创新驱动发展，引领城市产业转型升级;构建现代城乡体系，率先在区域内实现基本公共服务均等化，引领城乡统筹发展;建设环境优美的宜居区，使居民能够率先达到初步现代化的生活质量和水平，在美丽河南建设上发挥示范作用;率先进行体制和机制创新，在全面深化改革上发挥示范作用;

加快建设对外展示形象的窗口和对外开放的样板区，在扩大对外开放上发挥示范作用;不断提升区域服务能力，构建带动经济社会发展的区域性服务中心。

三要审时度势、科学推进。城乡一体化示范区具有综合性的特点和先进性的要求，复杂程度和建设标准都比较高，必须遵循规律，审时度势，科学推进。一是坚持局部先行、循序渐进。根据我省生产力发展水平，现阶段只能依托中心城市规划建设城乡一体化示范区，其他地方不能不顾条件盲目规划。要优先在条件比较充分的局部地区建设一块“试验田”和“样板间”，发挥示范带动作用，然后再循序渐进、拓展范围。二是坚持以工促农、以城带乡。城乡发展一体化，就是要通过加快工业化城镇化，带动农业现代化，使农村能够达到城镇的基本公共服务水平，缩小城乡差距。要把立足点放在加快推进工业化城镇化上，有序推进农业转移人口市民化，转移农民、减少农民，使停留在农村的农民能够逐步享受到与城市均等的基本公共服务水平，从而实现城乡发展一体化。三是坚持产业为基、就业为本。城乡一体化能推进多快、覆盖到哪里、推进到什么程度，关键看产业的支撑能力和农村劳动力的转移程度、农民的收入水平。推进城乡一体化示范区建设，要从产业切入、从农村劳动力转移就业抓起，以产业为切入点做好规划，突出抓好产业发展载体建设。四是坚持政策激励、农民自愿。城乡一体化是一个遵循规律、自我演变的过程，涉及到方方面面的利益关系，重在正确引导、政策引导，不能强迫命令。要充分尊重农民的自主选择权，保障农民合法权益，让广大农民得到更多实惠。要研究出台一些激励办法，加大对城乡一体化示范区政策支持力度。五是坚持因势而为、适时适度。城乡一体化，既是一个战略性规划，又是一项长远性事业，必须把握好推进节奏。要把着眼长远和立足当前统一起来，把握好“势”、科学制定城乡空间布局规划，把握好“时”和“度”、确保建设规模和发展速度与经济社会发展相协调，促进城乡一体化示范区持续健康发展。

四要深化改革创新。城乡一体化示范区建设是一项具有开创性的工作，必须在合法合规的基础上，突出重点领域、关键环节，立足实际、大胆创新。城乡一体化示范区要勇当全面深化改革“领头羊”，努力成为全省体制机制创新先行区。要理顺管理体制，本着统筹、精干、灵活、高效的原则，根据各地的条件，自行选择城乡一体化示范区与所在行政区进行套合、双层管理、调整行政区划等办法，实现对区域的有效管理。要形成综合改革领先优势，根据中央已经明确和省里已经出台的改革举措，积极改革创新、先行先试，增强城乡发展一体化内生动力。

郭庚茂强调，城乡一体化示范区建设事关全省经济社会发展全局，也关系到河南未来走向。要按照省委、省政府的决策部署，提高认识，加强领导，深入研究，扎实推进。要摆上突出位置，各级各部门特别是主要负责同志要深刻认识城乡一体化示范区建设的战略意义，纳入党委、政府的议事日程。要协调联动，全省各条战线、各个部门要积极研究制定有关专项措施和扶持政策，支持城乡一体化示范区建设。要考核评价，加快研究制定考核办法，加强督促检查，推动城乡一体化示范区健康发展。(记者 平萍 张建新)