“鬼城频现”背后的政绩考核之殇

毗邻深圳和东莞的惠州，尽管身处珠三角核心城市群中，但却是投资者公认的“鬼城”。街道上稀疏的人流，四处空置的房屋，与这个卫星城市区位的匹配似乎相去甚远。

城市规划的无序，使“新城”遍地，但后续需求乏力，“新城”也就慢慢变成“鬼城”，此前也有报道称，鄂尔多斯的“空城计”一夜之间，如同一场传染病，在全国各地蔓延，不仅有天津、贵阳、郑州新区等省会城市，营口、河南信阳、江苏常州、镇江、河南鹤壁和湖北十堰，也开始出现鬼城的魅影。从南到北，从沿海到内地，从一线城市到小县城，许多新区新城或多或少赢得了空城“鬼城”的名头。

由于生活配套的缺失，城市等级概念和落差的存在，在惠州置业的深圳人并不愿在此居住，导致“深圳的后花园”成了一个虚名，惠州也慢慢有了“鬼城”的称号，对于“鬼城”一说，惠阳一政府内部人士直言，“是鬼城也得继续卖地，不然没钱怎么去建配套?”一面是“鬼城”空空如也无人问津，一面是政府卖地热情不减，尴尬的窘态折射了地方政府本末倒置的“土地情结”，也让唯GDP论英雄的政绩观一览无余。

其实，鬼城频现和行政考核制度不无关系，以惠州和东莞为例，两地都依然存在产业同质化的问题，没有划分好自己的功能定位，惠州只能给深圳做产业配套，但因为地方政府之间都有各自的利益，都需要考核经济总量，深圳也不能在短时间内全部抛弃低端和配套产业，若地产房产突然“急刹车”，GDP大厦也必将受到重创，地方政府的财政收入都将受到强烈影响，面子上当然是挂不住的。

实际上，从资源的划分上讲，土地资源属于不可再生资源，本来就非常有限，本届政府大肆卖地赚了个“盆满钵满”，下届政府必然面临着土地收益锐减甚至无土地收益的危险境地，若失去了财政贡献“大户”，民生建设不成了空谈?再则，大城市地价都是有刚性市场需求，成本收益还有上升的空间，而且土地价格的高低、楼市的走向，由成本因素、经融因素、供给与需求等等共同决定，一股脑儿把土地抛出，政府此举难免有点“添乱”了;更需要注意的是，地方政府在经营土地上掏空心思，对于民生诉求却不闻不问，虽满足了财政上的一时之需，却忽略了转变了经济发展方式，不仅不利于当地产业的良性格局，更不利于长期、有效的保证群众的根本利益，从长远上讲，实在是丢了西瓜拣芝麻。

国家主席习近平曾高屋建瓴地指出，不再简单以GDP增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点，政绩考核确应该注重当地政府部门是否进一步转变了观念，进一步理清了发展思路，是否在探索路子上，在改善经济发展方式上做出了努力，须知，唯有形成良性的考核机制，才能因地制宜形成本地区的产业结构，才能从根本上诠释可持续发展的真正含义。