全国24万对单独夫妇获批二孩证 仅占符合条件者5%

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追问：全面放开“两孩”为何不现实?

“单独二孩”政策实施后，人口学界和普通公众对全面放开“两孩”政策的呼吁，也开始强烈。但是，杨文庄明确表示，“如果现在普遍实施‘两孩’政策，会令我国生育水平大反弹，对于经济社会的发展会造成沉重压力，也会影响国家人口发展目标”。

为何我国尚不具备全面放开“两孩”的现实条件?国家卫生计生委昨天特邀中国人民大学社会与人口学院院长翟振武现场测算：现在，中国独生子女家庭1.4亿-1.5亿;按照目前的生育意愿调查状况，70%-80%，接近9000万的独生子女夫妇有再生育意愿。这意味着，未来大概四、五年内，要新出生接近1亿个孩子，平均每年新增出生人口2000多万，比生育政策调整前，每年约1600万的新出生人口总量还要大。

翟振武认为，人口结构需要调整，但人口总量仍需调控，既不能为控制人口总量，坚持多数人“一孩”的政策;也不能仅为调整人口结构，突破“保持低生育率”的计划生育基本国策。

杨文庄表示，随着人口发展态势、经济社会发展和资源保护、环境利用等方面的变化，生育政策会作出调整。目前，普遍实施生育两个孩子的政策还没有时间表。

焦点：超生处罚禁止与落户挂钩

“任何公民凭新生儿出生医学证明即可落户。”计划生育基层指导司司长杨文庄说，计划生育是基本国策，对计划外生育行为应依法处罚;但是，一些地方将超生处罚与(孩子)的落户、入学等基本权利挂钩，国家卫生计生委态度明确，这损害群众基本权益、与国家法律法规规定不符，应当坚决禁止。

杨文庄说，早在上世纪八十年代，原国家计生委、公安部就联合下发通知，要求各地不得自行设立限制超计划生育的婴儿落户的规定和法规。之后，两部委也多次重申强调这一要求。近年来，许多地方都明确了“凭新生儿出生医学证明即可落户”的政策。

杨文庄还表示，国家卫计委正与公安部户籍管理部门合作，对各地对超生者征缴社会抚养费与孩子落户“挂钩”的违规做法，加强查处力度，也欢迎公众和新闻媒体监督举报。

“空档期”出生是否罚地方定

去年11月底，十八届三中全会决定就宣布在全国实施“单独二孩”政策。但今年上半年，多数省份才修订地方计生条例，真正落实新政。从政策宣布到落实，很多省份相差数月，对于这段政策“空档期”出生的“单独二孩”，是否算违法生育?是否要缴纳社会抚养费?

今年4月，2750对在政策“空档期”生下“二孩”的单独夫妻，联名致信国家卫生计生委，希望将他们的孩子界定为“合法生育”。

对此，杨文庄表示，国家卫计委确实曾出台系统内文件，“但这份指导意见的法律效力较低，而国家计划生育法已授权各地立法，确定该地区合法生育的条件”，杨文庄坦言，“空档期”出生的“单独二孩”是否要接受违法生育的处罚，缴纳社会抚养费，最终由地方计生政策决定。

中国婚育标语变迁

●实施“单独两孩”前的标语

“少生优生幸福一生”

“只生一个好”

●实施“单独两孩”后的标语

“生育政策新变化，单独家庭可生俩”

“按政策生育，负责任养育”

●曾被清理规范的标语

“一人超生，全村结扎”

“该流不流，扒房牵牛”

“该引不引，株连六亲”

                                                                  （河南热线  小编）

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