郑州规划新建学校部分仍未开工 选址“最头疼”

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【探因】建成区土地紧张 新建学校选址难

缓解大班额和入学难的中小学建设，为何会遭遇上述情况?采访中，东方今报记者了解到，选址难是首要问题。据了解，选址难的问题，在建成区尤其突出。以中原区为例，2014年计划新建5所学校，但两所学校都因选址地块上拆迁问题，不得不进行调整。

计划于2011年扩建的郑州市文化绿城双语小学，也遭遇这样的问题。“学校也想开工，是小区业主不让建，十来天前还闹事呢!”文化绿城双语小学的门卫师傅说，只要一开工，就有闹事的。

文化绿城小区一业主告诉记者，文化绿城双语小学两年前就准备进行扩建工程，但该工程扩建的土地为文化绿城小区原来规划的活动中心，在业主们的土地证明上明确显示，该处土地属于全体业主。

“学校施工时，并没有出示《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《国有土地使用证》等政府施工相关许可证。”该业主表示，扩建教学楼的地基离他们的墙只有不到2米的距离，向下挖五六米深，会让整个楼体倾斜。

手续和资金也是“拦路虎”

东方今报记者了解到，2011年就确定要开工建设的沈庄小学，除了土地问题外，一直无法开工建设的另外一个重要原因是手续没办好。

据了解，新建的中小学校，如果按照正常程序，要牵涉到规划、土地、消防、供水、供电等众多部门，办手续一项，就大费周折。为解决这个问题，郑州市政府专门成立了领导小组并设置相应的机构，来进行综合协调，以节省办手续的时间。尽管这样，因一些具体细化的问题没有明确规定，部分区仍存在着手续办理难的问题。

还有一个重要的制约条件，就是资金。据了解，郑州市新建学校的资金来源，小学由区财政负担，中学的主体工程由市和区两级财政共同承担。在建校资金预算上，也只是主体工程的预算，而没有包括桌椅、教学设备和实验仪器费用。

所以，即便是主体工程完工，但因设备等的预算不到位，也无法达到招生条件。

开发商配套建设 “最后一期建”或不建

记者还了解到，郑州市区每年新建的中小学中，不少都是作为开发商的配套工程进行建设。

开发商配套建学校，政府部门向其拨付经费，从而缓解新建小区适龄儿童入学难，听起来这是个不错的办法，但在实际操作中，也存在着问题。

“我们要求一期工程就开始建设中小学，但部分开发商都选择在最后一期才建。”采访中，一位不愿透露姓名的教体局工作人员介绍说，他们在上报学校的建设计划时，是按照开发商一期配套的时间来算的，但开发商如果选择在二期、三期配建，可能就会晚一两年甚至更长时间。还有的开发商，则选择逃避或者不建。

数据显示，从1995年至2011年，郑州市区新建成的519个小区，配套建设教育设施的小区仅占10%。

对此，河南省社会科学院法学社会学专家祁雪莲说，《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》中提到的政策本身就比较模糊。比如开发商不按规定配套建设中小学、幼儿园，该如何处罚，怎么避免开发商逃避建校责任等，都应该有一个明确的规定，并且有严格的监管，这样才能让规划中的学校落到实处。

                                                  （河南热线  小编）

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