梁万斌：省直管县（市）能够提高办事效率

□记者 乔伟辉

本报讯 如何在纵向的中国历史沿革中看待“省直管县”?昨天下午，记者采访了复旦大学博士、河南大学历史学院讲师梁万斌。他认为，“省直管县”既有利于中央领导，又有利于地方发展。

梁万斌说，层级是行政区划的最基本要素，省直管县的实质就是减少层级。两千多年来，我国行政区划的层级有过十分繁复的变迁：

秦始皇统一中国后，在全国建立了统一的郡县两级制。

汉高祖刘邦先后实行异姓和同姓诸侯分封制，地方行政区形成郡、县两级和王国、郡、县三级制并存的局面。经过文、景、武三代削藩，至武帝末年实现了郡县两级制。

188年，朝廷选重臣出任刺史，称州牧，掌一州军民。“州任之重，自此而始”，从此州逐渐成为行政区，地方行政制度由秦汉四百年的郡县二级制开始进入此后四百年州郡县三级制，至隋结束。

大致说来，隋唐五代两宋时期为道、路两级制时代。自元代开始，我国实行省(行省)、路(府、州)、县三级地方行政制度，最高一级为行省(省)，故称行省时代，一直延续至今。

一般说来，层级少便于中央管理，上情容易下达;层级多，上下阻隔，政令不易通达。梁万斌认为，“省直管县”的实质就是减少层级，由省、市、县三级变为省、县两级，这样能够提高办事效率