郑州海关积极服务河南对外开放 为中原崛起加速

□本报记者王俊本鲍铁英陈学桦赵振杰

2014跨年钟声敲响的那一刻，灯火通明的郑州综合保税区内，郑州海关驻区工作人员乔旭阳仍在忙碌，“富士康一批货物马上签发”。实行24小时通关制度后，这是“乔旭阳”们的工作常态。

新年上班第一天，河南出入境检验检疫局卫检处张曙宇就忙不停地跟国家质监总局联系沟通，“新郑机场创建国际卫生机场的一些材料需要完善，这事等不得。”

“主动融入”、“创新服务”、“及时高效”、“创造机遇”等关键词，成为郑州海关、河南出入境检验检疫局工作状态的真实写照，也正是通过他们的辛勤努力，使我省的开放水平不断提升，省委书记郭庚茂对此欣然批示：“功不可没!”

影响河南对外开放的根本原因，是长期以来形成的小农意识和小富即安、小进即满的保守思想。要破除这种观念，必须要以更加坚定的改革精神和更加积极的开放姿态，创新工作思路和工作方法，为对外开放营造良好的发展环境和氛围

2013年12月27日，郑州海关发布消息，前11个月，经由郑州机场进出口货运超过7.3万吨，同比增长66%，增速全国第一，货运量中部第一。

“除西藏地区外，全国各个省市均有货物从郑州机场进出。更为可喜的是，从7月起，香港、大阪、首尔等境外城市的货物也开始经郑州机场转关运往欧洲，郑州航空港向着国际航空物流枢纽迈开了大步。”郑州海关关长郑汉龙自豪地说。

从三年前微不足道的千把吨腹仓业务、中转出境，到现在中部第一、直进直出，河南航空物流跨越式发展的背后，有中央支持郑州航空港经济综合实验区建设的重大政策指导，有河南省委、省政府加快郑州航空港国际货运枢纽建设的正确决策引领，还与海关、检验检疫等服务于外贸一线的国家有关派出机构扎根中原大地、服务河南发展密不可分。

省委书记郭庚茂曾深刻阐述，世界在变，我国在变，我省也在变。变，带来挑战也带来机遇，变中有危、变中有机。只有与时俱进、顺势而为，在思维方式、战略举措、领导方式、工作方法、体制机制等方面以变应变、应变促变，才能变中取胜。

省长谢伏瞻指出，要把提升开放水平和深化改革作为稳增长、调结构、推动科学发展的根本举措,着力增强经济发展动力和活力。以开放促改革、促转型、促发展。

2013年7月5日，郑州海关启动通关作业无纸化改革试点。企业从电子申报到收到海关电子放行回执仅需数秒，足不出户即可实现“指尖上的通关”。

郑州综保区内,富士康年生产智能手机近1亿部，每年进出口约300亿美元。这么大一个海关特殊监管区域，如何既能“管得住”又能“通得快”，郑州海关在“创新”上做足了文章：首开24小时预约通关服务;特批A类企业，解决企业类别、设备和料件结转等问题;与上海海关签订协议，使富士康享受口岸通关绿色通道。

同样坚守在国门线上的河南出入境检验检疫局，也在积极探索服务全省对外开放的新机制。作为支持航空港建设的九项举措之一，该局自去年10月起，试行“通报通签、即查即放”监管模式，实现“港、区、站”一体化联动通检，打造省内各口岸及不同区域之间便捷高效通关机制。

“海关、检验检疫等部门就是在不断适应新情况、新变化过程中，通过主动求变、变中求新，为河南对外开放营造了务实、诚信、高效的发展环境，使得河南的竞争优势得到进一步彰显，实现了‘一优带百通’。”省科学院副院长张占仓如是评价。

河南不靠海、不沿江、不沿边，受主客观条件的限制，改革开放曾慢了半拍。要实现赶超和跨越式发展，河南不仅需要抢抓机遇的敏锐意识，还需要创造发展机遇和发展优势的胆识和魄力

为了给河南创造新的开放发展平台,打破“惯例”、“无中生有”是郑州海关、河南检验检疫局等监管机构支持我省开放型经济跨越发展的生动写照。

郑州机场货运量持续增长，与郑州海关与全国11家海关签署了区域通关协议密不可分。“以前我们要和口岸机场签署通关协议，现在我们是口岸机场了，很多内陆机场来找我们签区域通关协议。”郑州机场海关关长刘丽宁介绍说。

2013年3月7日，作为中原经济区建设的重要载体和平台，郑州航空港经济综合实验区发展规划获得国家批复。

让对接世界的通道更加通畅，国际航线开通、航空公司入驻只是第一步。为了让航空公司留得下、飞得顺，郑州海关相继开展了保税航油和保税航材业务。“保税航油业务只有在中心机场才能开展，新郑机场算是‘破例’了。”刘丽宁说。

为推进综合保税区申建，在确保严密监管基础上，郑州海关创造性地提出“政府边建设、企业边生产、海关边监管”的新模式。

2013年10月，在郑州海关的争取下，海关总署批准增设郑州航空港经济综合实验区国内地区代码，这是全国继福建平潭之后设立的第二个综合实验区海关国内地区代码。

根据国家有关规定，进口肉类必须从指定口岸进口，我国目前主要进口口岸在天津、上海、辽宁等沿海地区。河南检验检疫局局长袁长祥敏锐地意识到，拓展进口肉类、进境水果、进口整车等指定口岸功能，对扩大河南口岸对中西部地区的辐射效应意义重大。认识到位即积极行动，在河南检验检疫局的努力下，2014年新年到来之际，好消息传来：进口肉类指定口岸已确定落户郑州。

省委党校教授梁丹表示，“通过加强保税监管场所、口岸等开放平台建设，不断拓展其开放带动功能，海关、检验检疫部门在探索中，坚持创造发展新优势和新机遇，推动我省开放型经济实现了跨越式发展，达到了‘一举求多效’”。

思想是行动的先导，行动同样也在推动着观念的更新，二者滚动发展，良性互动。海关、检验检疫部门的创新、创造根源在于思想解放。思想解放推动了工作的顺利开展，而创新的工作实践又进一步推动了思想解放

2013年7月，郑州海关在新郑综合保税区和郑州出口加工区启动了“两单一审”业务改革，改企业两次申报为一次申报，改海关两次审核为一次审核。鸿富锦精密电子有限公司的报关员刘铁柱说：“现在通关手续更简便了，通关时间缩短了一半，我们也轻松多了。”

今年1月4日15时，80001次郑欧国际班列满载着51个集装箱，从郑州铁路集装箱中心站启程，前往德国汉堡站。“郑欧国际班列运营之初，郑州海关组建了专门小组，多次来公司座谈，问需求，提思路。”郑州国际陆港开发建设公司总经理赵文明说，监管部门上门服务，让人感到意外和温暖。

刘铁柱们的“轻松”和赵文明们的“意外”，某种程度上意味着监管部门的权力“蒸发”。省社会科学院副院长刘道兴认为，“改革最大的障碍来自于权力部门对失去权力的失落和担心。不断简化程序，实际上也是在不断地放下手中的权力。能主动放权，着实难能可贵”。

“海关是外贸监管机构，也是站在对外开放最前沿的部门。如果连我们都墨守成规、故步自封，那对一个地方开放型经济发展产生的副作用，将会成倍放大。”郑汉龙说，解放思想要学会换位思考，我们就是要把自己当成河南经济建设的一分子，以主人翁姿态融入河南对外开放事业中来。

2008年，履新不久的袁长祥就带着河南检验检疫局有关业务处室的负责人到十八个地市进行相关政策法规的宣讲。“因为出入境检验检疫工作相对专业，一些部门和企业对检验检疫工作不太了解，通过宣讲，加强了与地方政府部门的沟通交流，了解了企业的困难和需求，开展工作的针对性就更强了。”袁长祥说。

发展的质量和水平一定程度上取决于开放的层次和水平。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对加快中原崛起、河南振兴的新形势、新任务，河南开放带动主战略的火车头还要更加强劲,开放之路必将越走越宽广!