法制日报：巡视制度全覆盖形同反腐千里眼

倘若有关部门对巡视工作的问题清单、线索清单敷衍了事,那么巡视工作的实际效果将大打折扣甚至归零

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。党的十八大以来,中央已经启动两轮中央巡视组巡视工作。一批手握重权、身居要津的官员落马,显示了中央高层惩贪反腐、澄清吏治的决心,而不少高官频频落马与中央巡视组巡视反腐有着直接关联,巡视制度在惩贪反腐上的确功不可没,真正做到了既打老虎又打苍蝇。

中央要求,巡视组要明确自身定位,履行监督责任,当好党中央的“千里眼”,找出老虎和苍蝇,对违纪违法问题早发现、早报告。巡视组的职责任务就是发现和反映腐败线索,“只报告不办案”,发现问题和反映问题。“只报告不办案”的原则要求巡视组明确工作重点,重视发现问题,而不是去处理具体问题。这样既可以让巡视组充分发挥其工作职能,又不致发生职能越位。

巡视工作是党内监督的重要制度性安排,发现和反映腐败线索是巡视制度的重要功能。已正式运行10年的党内巡视机制在本轮巡视中已回归到它最主要的反腐职能:发现和反映违法违纪线索。在过去的10年中,巡视觅虎的成绩不小,正是得益于中央巡视组提供的线索,最终导致了陈良宇、侯伍杰、李宝金等一批高级官员的落马。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。巡视制度全覆盖,就是要求巡视工作不能留死角,要更好地发挥巡视制度在惩贪反腐上的“千里眼”作用,发现更多的腐败线索,找出更多的老虎和苍蝇。巡视制度过去并没有做到全覆盖,基本上都是由各级党委或者主要的政府部门来实施巡视制度,这次全会提出要做到党政机关企事业单位全覆盖,意味着要扩大巡视制度的适用范围,所有的党政机关企事业单位都要适用巡视制度。建议有关部门尽快与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例(试行)》,将巡视制度全覆盖作为刚性的要求。同时,建议巡视组人员的组成不妨适当吸纳一些法律专家、专业人士及人大代表。巡视结果应当透明公开且及时回应社会关切,建立巡视结果及时回应的制度平台,接受公众的检阅和监督。

此外,建议灵活开展有针对性的专项巡视,诸如开展科研经费巡视工作,对于遏制科研腐败具有重要意义。科技部部长万钢表示,建立经费巡视制度是科技项目管理的一个重要环节,要依据规章制度,对经费使用过程进行检查,对一些重大项目、重点课题要重点抽查。

诚然,巡视工作的主要任务就是发现和报告腐败线索,但是巡视反腐不能只是交了问题清单了事,必须给公众一个交代。公布问题清单只是打虎灭蝇的开始,不能将巡视发现的问题和线索束之高阁或久拖不决不了了之。诸如江西某气功大师的问题,江西有关部门早先振振有词地声称全力查处,可大半年过去了也没有下文。倘若有关部门对巡视工作的问题清单、线索清单敷衍了事,那么巡视工作的实际效果将大打折扣甚至归零。

期望随着巡视制度的全覆盖,巡视工作的“千里眼”能够盯住更多的老虎和苍蝇,让老虎和苍蝇无处遁形,巡视反腐能够提交更多实实在在的成绩单。