温江桦:我为什么不看好行政诉讼法大修

　　温江桦（媒体人） 

　　十二届全国人大常委会第六次会议定于今日至12月28日在京举行。本次会议的一个重要议题是审议行政诉讼法修正案草案。这也是行政诉讼法自1990年10月1日施行以来首次启动大修。

这部法律实施23年以来，“民告官”之路走得并不顺畅，实践过程中存在立案难、审理难、执行难三大“顽疾”。（详见今日《河南商报》A05版） 

　　首先要明确一个事实：行政诉讼法为何要大修？如果依照常识来看，一部法律要大修，是因为其和时代脱节，“不够用”了。但是，仔细审视行政诉讼法的相关规定，恐怕其大修的原因并不在此，而在于：纸面规定与现实执行，存在“两张皮”的现象。 

　　就拿“顽疾”之一的“立案难”来说，行政诉讼法规定了“受案范围”，共八项，还有兜底条款，够用了吧。可惜，在现实中，地方法院总会以“土政策”规避、以各种理由拒绝立案，甚至法院反过来成为“说客”，劝说老百姓撤诉。 

　　因此，2009年，最高法就发飙了，出台《关于保护行政诉讼当事人诉权的意见》，严厉批评地方法院不立案的“土政策”，并规定了问责措施。法律再好，也无法叫醒一个装睡的人。结果呢，“立案难”如外甥打灯笼——照旧。 

　　显然，“民告官”三大顽疾的出现，在很大程度上，不是一个法律问题，而是一个政治问题。地方法院为何千方百计规避适用法律？因为它怕。按说“审判权独立”载于宪法，不可侵犯，怕什么呢？地方法院怕的多了：怕地方政府在财权、人事权、物权上卡它的脖子。地方政府握有法院的钱袋子、官帽子，当老百姓去法院“民告官”，法院严格适用行政诉讼法的底气在哪？ 

　　如果地方法院在人财物上不独立，即便行政诉讼法大修，也仍然难以避免规定、执行两张皮的现象，所谓人在江湖、身不由己。那么，如何使地方法院在物权、财权、人事权上独立于地方政府，这显然不是一部行政诉讼法所能办到的。因其涉及司法管理体制改革问题，就需要从国家层面，理顺司法机关、行政机关、党委之间的关系，并通过一系列措施层层铺展开来。 

　　从目前来看，行政诉讼法大修有所作为的方向在哪？有一个方向很明确。11月份通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”。司法管辖区域与行政区划适当分离，在目前可以解读为“异地审理”。这在一定程度上，可以规避地方政府对地方法院的行政干扰。 

　　不过《决定》在提出“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”之前，有一个前提是“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”。意思很明白了，没有地方司法机构人财物的完全独立，其他都是空谈。 

　　从这个角度来讲，既然地方司法机构还不能在人财物上独立于地方政府，我凭什么看好行政诉讼法大修呢？