三门峡革命老区经济转型发展 加快小城镇建设

10月24日下午，我们从卢氏县官坡镇出发，经过铁索关，进入陕西省洛南县境内。洛南县为全国重点贫困县，以农业为主，素有“中国核桃之乡”之称。同时，洛南也是“陕西商品瘦肉猪基地县”“陕西省优质烤烟基地县”和“陕西省商品粮基地县”。

近年，洛南县坚持“率先突破、能快尽快”的发展方针，全力推动经济社会快速发展，被陕西省评为陕南突破发展先进县，2008、2010年两次被省政府表彰为县域经济社会发展争先进位前十县。2011年，全县实现生产总值58.58亿元，同比增长14.8%;实现财政总收入4.89亿元，同比增长20.4%，其中地方财政收入2.72亿元，同比增长40.7%;全社会固定资产投资41.89亿元，同比增长33.5%;农民人均纯收入4719元，同比增长27.2%;城镇居民人均可支配收入17707元，同比增长17.5%。

高耀镇位于洛南县的“东大门”，东连卢氏县官坡镇。该镇耕地面积21362亩，辖16个村119个村民小组4131户15149人。该镇林业资源丰富，山林面积164282亩，林木蓄积量达390156立方米。近年，该镇依托资源优势，发展主导产业，加快经济转型发展，畜、果、药、烟四大主导产业初具规模。林特产品主要有核桃、柿子、黑木耳、香菇、板栗等，年产核桃60万公斤、柿子120吨，其中以柿饼最为知名，远销湖北、天津、上海、广东等地。

进入高耀镇政府，首先映入眼帘的是“综治维稳大厅”和“便民服务大厅”。接待我们的镇党委副书记、镇人大主席何东介绍了该镇经济发展形势和今后发展思路。在谈到如何正确处理政府与市场的关系时，他说：“政府的职能主要是公共管理和提供服务。十八大报告提出‘经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系’，在市场经济条件下，政府职能范围是有限的，它所掌握的资源限于与公共物品的提供有关的资源不能任意扩张，政府权利过大、行政干预过多，就会影响市场决定性作用的发挥。在处理‘有限政府’与‘有效政府’的关系时，适时做好角色转换。乡镇政府虽然权力有限，但是担负着上情下达、经济发展、社会稳定等项任务，机构设置必须科学合理。过去群众有事围着书记、镇长转，现在有事就找服务大厅办。这样既职责分明，又提高了工作效率。”

谈到转型发展时，何东说：“在陕西，考核的主要指标是项目落实。”陕西省把提高老区群众的“造血功能”放在首位，将增收放在重中之重。马沟村位于高耀镇东部，东与卢氏县徐家湾乡接壤，西与高耀镇小街村相邻，处于南北大山相夹地带。全村辖6个村民小组179户686人，耕地面积825亩，人均耕地1.2亩。该村自然条件较差，耕地土质差土层薄，农业主导产业以红薯种植和粉条加工为主。在镇党委、镇政府和“兰草河手工红薯粉条专业合作社”的引导和带动下，该镇充分挖掘该村手工红薯粉条优势潜力，引进优良品种、扩大种植面积，不断做大做强优势产业。2009年由“兰草河手工红薯粉条专业合作社”出资，建设200平方米的集中育苗圃和2200平方米标准化手工红薯粉条作坊，为种植户提供产供销一体化服务，促进了产业的健康发展。2010年，全村种植红薯316亩，平均亩产红薯2000公斤，可加工红薯淀粉400公斤，平均亩产值4000元，仅此一项全村收入126万元，人均收入1830元。2011年，结合发展“一村一品”工程，该镇由农技站和合作社牵头组织实施，把该村作为红薯产业的重点村，以户均新增一亩红薯为目标，大力推广红薯种植技术，发展规模化种植，落实红薯种植面积759亩，实现总产值300万元，人均产业收入4300元。据高耀镇提供的有关资料显示，马沟村2012年人均收入达到8764元，成为该镇的首富村。该镇双关村村支书郑立军介绍，为了发展养蚕业，政府投资数十万元扶持桑蚕业，先后建起60平方米的蚕室90多间，扶持30多个农户发展养蚕业，蚕农租赁蚕室每年只需付10元/年租赁费即可。两年时间，该村蚕室扩大到200多间，为桑蚕业发展奠定了基础。

在谈到小城镇建设时，何东的一句“进镇上楼”，让我们耳目一新。何谓“进镇上楼”?他说：那些地处边远深山区的自然村、行政村，自然条件恶劣，不适宜人类居住，是迟早“消失的村庄”，因此镇政府鼓励那些家庭富裕的农户进县城、进城市，那些生活条件尚不很富裕的农户向城镇转移。他分析说：“山区农民向城镇转移，这是时代发展的大趋势。山区学生大量向城镇、县城转移，外出打工的农民在城里买房落户，农村女青年的择偶条件之一是城里有房，在这样的新形势下还有多少农民留恋不适宜人类居住的山村?重视基础设施建设，只是改变了山区群众的生存生活条件，并没有给农民直接增收，农民收入上不去，就仍然会停留在贫穷状态。农村的根本问题是收入问题，乡镇富不富主要看农民钱袋子鼓不鼓。政府需要关注的是没能力、救助对象，对有致富能力的人(或户)，关键是帮助他们找到致富的方法，从增收上找出路，在他们具备一定经济实力时搬迁出去。”为了推动农民“进镇上楼”，该镇加大了扶持力度，三口之家补助5万元，五口之家补助6万元，将移民搬迁、危房改造、小城镇建设等项资金捆绑在一起落实到农户，鼓励农民“进镇上楼”，加快了小城镇建设步伐。