践行群众路线 “四议两公开”提升南阳改革活力

“农运会主场征地任务重，实行‘四议两公开’”，“建设月季园涉及村民切身利益，进行‘四议两公开’”……5月19日，南阳市卧龙区达士营村党支部书记王金武感慨地对记者说，“四议两公开”如同一把金钥匙，解开了村里发展的一个个难题。

运用“四议两公开”工作法进行村务管理的8年，是达士营村快速发展的8年。如今，村里陆续建成1400余亩的蔬菜认种园、月季园、盆景园文化村、沙壤红桃基地，形成了集采摘园、农家乐、娱乐场于一体的农游休闲中心，被誉为南阳市的城市“后花园”。

“四议两公开”工作法于2004年在邓州市探索施行，同年在南阳全市推广。“四议”是指：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”是指：决议公开、实施结果公开。

经过十年探索创新，十年实践完善的“四议两公开”工作法在南阳大地展现出了强大的生命力，成为践行群众路线、密切党群干群关系、加强基层组织建设的有效载体。

建设服务型党组织的“金钥匙”

5月8日，从南阳市宛城区茶庵乡樊庄村便民服务大厅走出来的杜道珍，抖着手里的便民服务卡，很是开心：“看看，不用出村，村干部啥都帮俺办齐了，这就是服务!”

杜道珍说，前几年樊庄村是一个后进村，村干部责任心不强，服务意识差，干群关系紧张。

随着“四议两公开”工作法的推广，党员群众广泛参与村务管理，群众的需求成为村“两委”做决策的第一考量。村里用5年时间建成完善800平方米的群众服务中心，设有服务大厅、阅览室、卫生室等8个功能室，成为全村群众文化娱乐、医疗卫生和行政服务的中心。通过为群众提供低保、计生、土地流转、就业咨询等各种代办服务，形成了“小事不出村，服务到家门”的服务格局。

实施“四议两公开”，“村‘两委’要干的事儿就是老百姓想干盼着干的事儿，俺村吃的水干净了，走的路宽敞了，房前屋后漂亮了，老百姓的腰包鼓起来了，群众和党员干部的感情也越来越近了!”杜道珍说。

南阳市委书记穆为民说：“‘四议两公开’工作法是基层干部群众的创新创造，它找到了新形势下做好群众工作的新办法和农村决策的新方式，找到了加强党的领导、发扬民主和依法办事的结合点，是一把建设服务型党组织的‘金钥匙’。”

据统计，仅今年以来，南阳市就运用“四议两公开”工作法，成功解决涉及土地、宅基地、低保对象确定、道路修建、林木纠纷等热点难点问题1.3万件。

提升党员干部境界能力的倒逼机制

唐河县湖阳镇陈营村是一个移民村，为寻找致富门路，村支书陈廷江提出带领大家种植大棚西瓜，因为没有技术和销路，渔民出身的村民们没有信心，这个提议没有被“四议两公开”程序通过。

陈廷江想了一个晚上，第二天一早，他就背着包出发了。他先后到有几十年种植经验的桐寨铺镇拜师学艺，又到唐河、新野和周边城市考察市场。当老陈同他聘请的栽培师傅再次回到村里时，拿出了一整套从种植到销售的方案。随后，他又带领村组干部和村民代表34人到桐寨铺现场学习。

“种植西瓜是一条好路子，但也不像我以前想得那么简单。要搁以前，一拍脑袋就定了，现在‘四议两公开’工作法‘逼着’我们科学决策、提高带领群众致富的本领，少走了不少弯路。”5月9日，38亩西瓜大棚里，青翠的瓜秧绿意盎然，陈廷江自豪地说，“等今年的西瓜卖了，明年我们还要再建100亩大棚。”

南阳市委组织部部长杨韫说，“四议两公开”让党员群众直接参与决策，对农村基层党组织领导科学发展的能力提出了新挑战，促进农村基层干部转变工作方式，推动党员干部主动加强学习、实干苦干、提升境界、提升能力。近年来，南阳市突出抓好村党支部书记、党员和村民代表“三支队伍”的教育培训，共培训农村基层党员和村民代表15.6万人次。基层党组织得到有力加强，前期确定的300个后进村全部整顿完毕，有252个村成为一类村，48个村成为二类村，67个后进村党支书成为“双强”支书。

深化改革发展的助推器

经过十年的积淀与探索，在南阳市，“四议两公开”工作法，也在不断向各个层级、不同领域拓展。

作为南水北调中线工程水源地，南阳共需移民16.54万人，涉及全市6个县区及邓州市共89个移民新村。整个移民迁安过程中，南阳共运用“四议两公开”工作法召开党员大会1.1万次、群众大会8200次、村民代表会议9100次，成功化解矛盾纠纷9600起，顺利实现了“四年任务、两年完成”的目标。

在南阳市各产业集聚区建设中，征地拆迁、农田补偿、基础建设等各类工作时间紧、任务重，涉及群众切身利益。通过“四议两公开”工作法，南阳市顺利完成了产业集聚区的建设任务，3年来，先后有淅川、西峡、新能源等3个产业集聚区被评为“十强”、“十快”、“十先进”集聚区。

“四议两公开”工作法让党员和村民代表参与决策管理，使他们增强了责任、增添了动力，进一步增强了党组织的凝聚力、向心力、战斗力和组织力。仅2005年以来，全市要求入党的农村优秀人才就达3.8万余人，其中种植大户、经济能人、农民企业家占95%以上。

目前，南阳市已将深化“四议两公开”工作法作为深化群众路线教育实践活动的重要载体。这套将党的领导、发扬民主和依法办事有机统一起来的工作方法，正逐步向社会、经济、政治、文化、生态、党的建设等各个领域拓展，为全市的改革发展注入蓬勃向上的活力。

                                              （河南热线：小编）