河南高速管理乱象调查 信阳552公里路段12支队伍管

　　阅读提示|“正规军”、“非正规军”并存，管理体制较乱；高速交警管理条块分割、体制不顺、警力不足、经费困难；部分高速公路免费车辆种类过多、免费金额过高，导致运营效益不尽如人意……《河南省高速公路条例》（以下简称《条例》）实施9年，今年6月至9月中旬，省、省辖市人大常委会组成执法检查组，对《条例》实施情况摸查走访，并在昨日召开的省十二届人大常委会第四次会议上历数乱象，开出药方。 

　　□记者 张渝 

　　管理乱

　　552公里路段有12支队伍管 

　　“高速公路路政管理体制较乱。”执法检查组的报告指出，我省高速公路路政管理领域目前存在两支“正规军”：一支是省高速公路路政管理总队，有牌子但没机构没人员编制；另一支由18个省辖市市级征稽机构人员转岗而来，有执法资格，但因缺乏经费、装备等原因，工作开展困难，许多没有上路执法。 

　　这个领域还有许多“非正规军”：一支为省高发公司、中原股份公司等国有或国有控股企业的路政队伍。这支队伍组建较早、装备精良、训练有素，一直履行着应该政府部门履行的路政管理职能。此外还有几支由民营投资主体组建或聘用的路政队伍。由于这几支队伍人员身份不一，机构设置不同，造成职权交叉、资源分散、多头管理。执法检查组发现，在信阳市552公里的高速公路上，就有3类12支路政队伍。 

　　警力缺

　　1名高速交警管20多公里 

　　我省高速交警管理，存在条块分割、体制不顺、警力不足、经费困难的问题。 

　　执法检查组发现，虽然省里设立了高速交警总队，但管理路段仅500多公里，而我省高速公路通车里程已达5830公里，“掌管”在高速交警手里的不足十分之一！这就意味着，高速交警总队很难统一指挥协调全省高速公路的安全管理工作。 

　　另外，省辖市高速交警机构设置也各不相同。其中，有直属市局的高速交警支队，有隶属交警支队内的高速公路管理处，还有隶属于交警支队的高速交警大队。这样，全省高速交警横向纵向联系均不强，形不成“一盘棋”。而公安部对高速交警要求的是“集中、统一、高效、特管”，我省一项都达不到。 

　　此外，省辖市高速交警警力不足，经费难以保障。在高速交警济源大队管理的99公里山区高速上，正式民警只有4人；驻马店高速交警支队管辖的430余公里，正式民警只有22人。而公安部对高速交警配备的要求是，平均每公里0.5～1.2人。 

　　由于一些地方经费保障不力，高速交警只能向企业“化缘”，从而维持生存和运转。 

　　处罚重

　　高速罚款未纳入预算，罚款抵经费 

　　在高速公路上行驶，不知不觉就被拍到超速了，很多司机表示，测速的地点应该公示。还有司机反映，仪表盘显示不超速却超速了，怀疑交警部门的测速设施不准确。 

　　这些问题也引起了执法检查组的重视。报告中就明确，一些高速交警部门偏重处罚，对固定测速设施的地点、区间测速的功能，宣传、公示不够，对轻微超速和初次超速缺乏警示、警告，群众意见较大。另外，一些地方没有将高速交警相关经费纳入预算，以罚款抵经费，罚多返多、罚少返少。 

　　对此，执法检查组建议，增设超速警示、警告电子信息牌，提醒广大群众自觉遵章守法。另外，要从严掌握测速设备的准入和设置标准，加大计量监管管理力度，维护群众合法利益。 

　　收费乱

　　免费车辆过多 

　　我省高速公路到底免收了多少通行费？数据显示，仅2012年就高达21.89亿元。其中，根据法律法规免收17.78亿元，根据国家政策免收3.31亿元，节日免收0.57亿元，地方政策免收0.21亿元。 

　　据了解，根据有关规定，免费车辆有6类，但在实际执行过程中，政府有关部门将免费车辆扩大至10种以上。此外，个别地方和部门在举行重大活动、迎接上级检查时，擅自提高警卫等级，强行要求收费站免费通行。 

　　对此，报告建议，省政府要研究清理没有法律法规和国家政策依据的免费车辆种类，严禁任何单位乱开免费的口子，遏制特权思想，维护国家利益和民营投资主体的合法权益。要尽早研究连霍高速等部分优良资产路段收费期即将期满的问题和“鲜活农产品绿色通道”、节假日小车免费通行民营投资路段的补偿问题，找到符合我省实际、于法有据、社会认可的变通办法。 

　　负债多 

　　郑尧高速三年亏损10亿多元 

　　这几年，走郑尧高速的车辆一直较少。执法检查组报告透露，郑尧高速2008年至2010年，亏损额分别达到4亿元、3.5亿元和2.6亿元。 

　　一些高速公路主体负债累累。截至6月底，我省属于政府需还贷高速公路债务总额936亿元。交通厅属国有高速公路债务总额881.9亿元。负债较重、融资难度加大、债务风险增大，恶性循环导致经营效益更加不乐观。不少项目通车后，运营效益（车流量、通行费收入等）普遍低于项目可行性报告预测数额，而成本支出普遍超过预测数额，亏损普遍存在。 

来源:大河网-大河报