21省份制定企业上市“小目标”，多地出台扶持政策

     近日，广州提出推动3年内上市30家公司。中新经纬客户端注意到，近年来，多地出台扶持企业上市政策。部分地区还对“上市企业倍增计划”冠以“凤凰行动”“映山红行动”“龙门计划”“交子之星”的代号，对资本市场机遇的抢夺愈发白热化。

21省份制定目标

企业A股上市数量的多少，很大程度体现了一个区域资本市场的发展水平。目前，各地上市公司数量差距非常明显。据WIND数据，截至10月18日收盘，A股上市公司总数为3693家。其中，广东、浙江和江苏位居前三甲，分别为603家、447家和417家，占比高达39.72%。河南、辽宁、河北等20省份均未突破100家。

据中新经纬客户端不完全统计，近年来有21省份制定了企业上市或拟上市企业资源库目标。

上海：2019年7月，上海经信委印发《上海市智能制造行动计划(2019—2021年)》提出，到2021年，培育10家科创板上市企业。

广东：2017年8月，广东省科技厅发布《广东省促进科技企业挂牌上市专项行动方案》提出，力争到2020年末，全省在主板、中小板、创业板上市的科技企业数量超450家。

广东的两个一线城市——广州和深圳也提出了企业上市或拟上市企业目标。

今年10月15日，广州市地方金融监督管理局印发《关于加快推进企业上市工作的实施意见》提出，争取用3年时间，推动新增境内外上市公司30家。其中，新增上交所科创板、深交所创业板上市公司20家。

去年7月31日，深圳市委书记王伟中在深圳市企业上市培育推进会上表示，要进一步提升金融服务实体经济的能力，让深圳成为企业培育上市的沃土和高质量发展的高地。推动一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的企业纳入上市资源库，到2020年拟上市登记备案企业超过1000家。

浙江：2017年9月，浙江印发了《推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划》的通知，

“凤凰行动”提出，到2020年，争取浙江上市公司达到700家。

浙江2018年政府工作报告提出，全面推进市场主体转型升级，深入实施企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，力争到2022年全省境内外上市公司达到1000家。

江苏：2017年6月，江苏发布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》提出，到2020年，全省境内外上市公司超过550家。

山东：2018年7月，山东发布《关于进一步运用资本市场助推全省新旧动能转换的若干意见》提出，到2020年，全省上市公司累计超过400家。

同年9月，印发的《山东省现代金融产业发展规划(2018-2022年)》提出，推动“十强”产业中的龙头骨干企业、“四新”企业和科技型企业到境内外资本市场上市挂牌。到2022年年底，全省新增上市公司100家以上。

四川：2017年4月，四川省金融工作局相关负责人表示，IPO储备企业数量不足是当前四川资本市场发展面临的最大难题。通过企业改制、财政补贴，到2020年储备库要达到5000家。

作为上市公司总数排名中西部第一的成都市，今年5月印发《成都市“交子之星”经济证券化倍增行动计划》，提出到2022年，全市新增上市公司数量实现倍增，境内外上市公司总量超140家。

安徽：安徽“十三五”金融业发展规划提出，到2020年末，在沪深港证券交易所上市公司数量力争达到200家，到2020年末，力争全省上市(挂牌)后备资源库企业达到3000家。

湖北：2018年4月，湖北发布《关于进一步推进企业上市工作的意见》提出，力争到2022年末，通过5年左右的时间，全省境内外各类上市公司总数达到200家左右，实现上市公司数量倍增。

2018年8月，武汉审议通过《关于加快推进企业上市工作的实施意见》，提出力争用3年时间推动全市境内外上市公司总数达到130家左右，实现上市公司数量倍增。

湖南：2017年1月，湖南发布的《湖南省“十三五”金融业发展规划》提出，到“十三五”末，新增境内外上市公司30家以上，新增金融类上市企业2家以上。

福建：2016年4月，福建发布的《福建省“十三五”金融业发展专项规划》提出，至2020年末，“十三五”期间，力争全省新增境内外上市公司80家，新增“新三板”挂牌公司230家。

陕西：2019年8月，陕西发布的《推进企业上市三年行动计划(2019—2021年)》提出，到2021年末新增上市公司30家，西安市至少新增15家，安康、榆林两地“清零”。

2018年8月，西安发布《推进企业上市和并购重组“龙门行动”计划(2018—2021年)》提出，到2021年，争取全市境内外上市企业达到100家，其中民营上市企业数量占比达到60%以上；“新三板”挂牌企业达到300家；储备拟上市挂牌企业达到1000家，打造上市挂牌的“西安军团”。

重庆市提升经济证券化水平行动计划(2018—2022年)截图

重庆：2018年8月，重庆印发《提升经济证券化水平行动计划(2018—2022年)》提出，到2022年年底，实现全市境内外上市公司数量倍增目标，新增境内外上市公司70家、达到140家，新增IPO申报公司100家、新增辅导备案公司200家、新增以上市为目标的股改公司350家，形成充足的拟上市资源梯队，证券化率超过全国平均水平。

江西：2018年4月，江西印发《关于加快推进企业上市的若干措施》提出，大力实施企业上市“映山红行动”，力争到2020年，全省境内外上市公司在2017年底基础上实现倍增，总数达120家以上。

广西：据《广西日报》2018年6月3日报道，广西提出，力争到2020年底，全区境内外上市公司超过50家，重点拟上市企业超过50家。

山西：山西“十三五”金融发展规划提出，到2020年，在主板、中小板、创业板、“新三板”上市(挂牌)公司数量力争突破420家。

云南：2019年1月，云南发布《推进企业上市倍增三年行动方案(2019—2021年)》提出，到2021年，全省上市公司数量实现翻番，达到70个以上，其中，省属国有企业新增上市公司14个以上；昆明市新增10个以上；曲靖市、玉溪市、红河州、大理州分别新增2个以上；昭通市、保山市、楚雄州、文山州、普洱市、临沧市分别新增1个以上。

甘肃：2014年，甘肃发布《关于加快多层次资本市场发展的指导意见》提出，到2020年末，力争全省境内外市场上市公司达到50家，全国中小企业股份转让系统挂牌50家以上。

贵州：2017年，贵州印发《关于发挥多层次资本市场作用助力脱贫攻坚的意见》提出，启动企业上市“百千行动计划”，力争“十三五”期间，全省在境内外资本市场上市和新三板挂牌新增100家以上。

内蒙古：2018年7月，内蒙古印发《推进企业上市挂牌三年实施计划(2018—2020年)》提出，到2020年末，力争新增上市辅导期企业10家，实现企业上市4家。

宁夏：2019年5月，宁夏发布《进一步支持企业上市发展的若干政策措施》，力争通过5年时间，全区在境内外上市的公司总数达到26家。

青海：据《西海都市报》报道，青海提出，力争在“十三五”末，全省上市(含借壳)及新三板挂牌企业数量达25家，其中上市企业达13家(境外上市争取实现零的突破)，新三板挂牌企业达12家。

此外，也有部分省份在规划中提到了鼓励上市，但没有明确目标。

如，辽宁《关于进一步支持企业上市发展的意见》，不仅从降低上市成本、加大融资支持、给予用地支持等多个维度支持，还将拿出真金白银对辽宁上市企业给予奖励。北京提出，加强上市资金补贴支持、鼓励和引导社会资本参与企业上市发展等八条措施推动企业上市发展。

政府为何对企业上市如此热衷？微信公号“政知见”早前报道指出，大概有几方面原因。最显著的，政府有就业、公共服务和经济增长这三方面的目标。

一方面，上市公司对当地的就业和经济增长有很大的促进作用，带来的高额税收也为政府公共职能的实现提供了保障。另一方面，公司上市后，对扩大当地名声、扩大“朋友圈”都有很大帮助，进而提振当地经济。

报道同时指出，对于政府是否应该扶持企业上市、补贴上市企业等一直有争议。

有的专家认为，上市公司获得财政补贴已成为常态，但不可忽视的是，有些上市公司已经患上了“补贴依赖症”，自身无法健康成长。